¿Qué es el RD 1627/97 y por qué es fundamental para tu empresa?
El RD 1627/1997, de 24 de octubre, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud que se aplican a cualquier obra de construcción, pública o privada, en España. Reparte las obligaciones antes y durante la obra: el promotor encarga el estudio de seguridad y salud y designa al coordinador, cada contratista elabora su plan de seguridad y salud, y el coordinador lo aprueba y organiza la coordinación entre las empresas presentes. El RD 1627/97 transpone la Directiva 92/57/CEE y aplica la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales al sector de la construcción. Si coordinas una obra con varias empresas, la checklist del final te sirve para revisarlo todo antes de que entre la primera.
Definición. Según el artículo 2 del RD 1627/1997, obra de construcción es cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil. El anexo I recoge una relación no exhaustiva: excavación, movimiento de tierras, construcción, montaje de prefabricados, instalaciones, rehabilitación, reparación, derribo, mantenimiento, conservación y saneamiento, entre otros.
¿A qué obras se aplica el Real Decreto 1627/97?
El RD 1627/97 se aplica a toda obra de construcción o ingeniería civil, pública o privada, tenga o no proyecto. Así lo recuerda el INSST, y por eso una reforma, un mantenimiento o un derribo también entran en su ámbito.
Hay cuatro precisiones que conviene tener claras:
- Exclusión. El RD 1627/97 no se aplica a las industrias extractivas a cielo abierto, subterráneas o por sondeos, que tienen normativa propia (art. 1.2).
- Reglamento de los Servicios de Prevención. El RD 39/1997 se aplica plenamente en las obras, sin perjuicio de las reglas específicas del RD 1627/97 (art. 1.3).
- Autónomos con plantilla. Un trabajador autónomo que emplea trabajadores por cuenta ajena en la obra tiene la consideración de contratista o subcontratista (art. 2.1.j).
- Promotor que contrata autónomos. Si el promotor contrata directamente a trabajadores autónomos, se le considera contratista respecto de ellos, salvo en la obra que un cabeza de familia contrata para su vivienda (art. 2.3).
Obligaciones principales según el RD 1627/97: quién hace qué
El RD 1627/97 asigna obligaciones distintas a cada figura de la obra, y la responsabilidad de una no exime a las demás. La tabla resume qué corresponde a cada una y en qué artículo está.
| Figura | Obligaciones principales | Artículos |
|---|---|---|
| Promotor | Encargar el estudio o estudio básico de seguridad y salud en la fase de proyecto. Designar al coordinador en fase de proyecto (si hay varios proyectistas) y en fase de ejecución (si interviene más de una empresa, una empresa y autónomos, o varios autónomos). Designar coordinador no le exime de su responsabilidad. | 3, 4 |
| Proyectista | Aplicar los principios generales de prevención del art. 15 de la LPRL al concebir el proyecto, planificar las fases y estimar su duración. | 8 |
| Coordinador en fase de proyecto | Elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, el estudio o estudio básico. | 5.1, 6.1, 8.3 |
| Coordinador en fase de ejecución | Coordinar la aplicación de los principios de prevención, aprobar el plan de seguridad y salud y sus modificaciones, organizar la CAE (Coordinación de Actividades Empresariales) prevista en el art. 24 de la LPRL, controlar los métodos de trabajo y garantizar que solo accedan a la obra las personas autorizadas. Custodia el libro de incidencias y puede paralizar tajos ante riesgo grave e inminente. | 9, 13, 14 |
| Dirección facultativa | Asume la aprobación del plan, el control de accesos y el libro de incidencias cuando no es necesario designar coordinador. | 7.2, 9, 13.3 |
| Contratista | Elaborar su plan de seguridad y salud, presentar la comunicación de apertura del centro de trabajo antes de empezar, cumplir y hacer cumplir el plan, e informar a sus trabajadores y a los autónomos que contrate. Responde solidariamente con sus subcontratistas por los incumplimientos del plan. | 7, 11, 15, 19 |
| Subcontratista | Cumplir el plan de seguridad y salud, la coordinación de actividades empresariales del art. 24 de la LPRL y el anexo IV, y seguir las instrucciones del coordinador. | 11 |
| Trabajador autónomo | Cumplir el plan, el anexo IV y los deberes de coordinación, usar equipos de trabajo y EPI conformes y seguir las instrucciones del coordinador. | 12 |
La presencia de recursos preventivos de cada contratista también se aplica en las obras: el plan de seguridad y salud debe concretar cómo se organiza esa presencia (disposición adicional única).
Estudio o estudio básico de seguridad y salud: cuándo es obligatorio cada uno
Según el artículo 4 del RD 1627/97, el promotor debe encargar un estudio de seguridad y salud si la obra cumple al menos uno de estos cuatro supuestos. Si no cumple ninguno, basta con un estudio básico.
| Supuesto del art. 4.1 | Umbral |
|---|---|
| a) Presupuesto de ejecución por contrata | Igual o superior a 450.759,08 € (75 millones de pesetas en el texto original) |
| b) Duración y plantilla | Más de 30 días laborables y, en algún momento, más de 20 trabajadores simultáneos |
| c) Volumen de mano de obra | Más de 500 jornadas (suma de los días de trabajo de todos los trabajadores) |
| d) Tipo de obra | Túneles, galerías, conducciones subterráneas o presas |
El supuesto b) exige las dos condiciones a la vez. Una obra de 25 días con 22 trabajadores simultáneos no lo cumple, porque no supera los 30 días laborables.
Qué contiene cada uno
| Aspecto | Estudio de seguridad y salud (art. 5) | Estudio básico (art. 6) |
|---|---|---|
| Documentos | Memoria, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto | Normas de seguridad y salud aplicables a la obra |
| Riesgos | Riesgos evitables con sus medidas, y riesgos no eliminables con medidas preventivas y valoración de su eficacia | Igual identificación de riesgos y medidas, sin planos ni mediciones |
| Presupuesto de seguridad | Obligatorio, como capítulo del presupuesto general de la obra | No exigido |
| Trabajos del anexo II | Zonas localizadas e identificadas, con sus medidas específicas | Medidas específicas para esos trabajos |
| Trabajos posteriores | Previsiones e información útil para realizarlos con seguridad | Igual |
El estudio o estudio básico forma parte del proyecto de ejecución. Su inclusión es requisito para el visado colegial, cuando proceda, y para la licencia municipal y demás autorizaciones (art. 17).
Ejemplos (ilustrativos)
Reforma de nave: 180.000 €, 25 días laborables, 22 trabajadores simultáneos y 450 jornadas. No llega a 30 días ni a 500 jornadas: estudio básico.
Oficinas comerciales: 300.000 €, 45 días laborables, máximo 15 trabajadores simultáneos y 400 jornadas. No cumple ningún supuesto: estudio básico.
Centro comercial: 800.000 €, 120 días laborables, 25 trabajadores simultáneos y 1.200 jornadas. Cumple los supuestos a), b) y c): estudio de seguridad y salud.
Plan de seguridad y salud, coordinador y libro de incidencias
Estos tres instrumentos son los que más se revisan en una inspección de obra. Cada uno tiene un responsable distinto y un momento concreto en el que debe estar listo.
El plan de seguridad y salud (art. 7)
Cada contratista elabora su propio plan de seguridad y salud, que analiza y desarrolla el estudio o estudio básico según su sistema de ejecución. Puede proponer medidas alternativas justificadas técnicamente, pero sin reducir los niveles de protección ni, cuando parte de un estudio completo, el importe total del presupuesto de seguridad.
- Aprobación: el coordinador en fase de ejecución lo aprueba antes del inicio de la obra. Si no hace falta coordinador, lo aprueba la dirección facultativa. En obras de las Administraciones públicas, el coordinador informa y aprueba la Administración que adjudicó la obra.
- Cambios: el contratista puede modificarlo según avance la obra, siempre con nueva aprobación expresa.
- Disponibilidad: debe estar en la obra a disposición de la dirección facultativa, de quienes intervienen en ella y de los representantes de los trabajadores, que reciben una copia (art. 16.3). También está a disposición de la Inspección de Trabajo (art. 19.2).
La comunicación de apertura (art. 19)
La comunicación de apertura del centro de trabajo se presenta ante la autoridad laboral antes de empezar los trabajos. Solo la presentan los contratistas y debe incluir el plan de seguridad y salud. Sustituye al antiguo aviso previo del promotor, eliminado en 2010.
El coordinador de seguridad y salud (arts. 3 y 9)
El promotor designa al coordinador en fase de ejecución antes del inicio de los trabajos, o en cuanto constata que intervendrá más de una empresa, una empresa y autónomos, o varios autónomos. El mismo técnico puede ser coordinador en fase de proyecto y de ejecución (art. 3.3). En obras de edificación, las titulaciones habilitantes son arquitecto, arquitecto técnico, ingeniero o ingeniero técnico, según sus competencias (disposición adicional cuarta de la Ley 38/1999, de Ordenación de la Edificación).
El libro de incidencias (art. 13)
El libro de incidencias sirve para controlar y hacer seguimiento del plan de seguridad y salud. Tiene hojas por duplicado y lo facilita el colegio profesional del técnico que aprobó el plan o, en obras públicas, la Oficina de Supervisión de Proyectos.
- Custodia: siempre en la obra, en poder del coordinador en fase de ejecución, o de la dirección facultativa si no hay coordinador.
- Anotaciones: pueden hacerlas la dirección facultativa, contratistas, subcontratistas, autónomos, responsables de prevención de las empresas, representantes de los trabajadores y técnicos de las Administraciones.
- Notificación: el coordinador notifica cada anotación al contratista afectado y a sus representantes de los trabajadores. Si la anotación recoge el incumplimiento de una advertencia previa, o una paralización, envía copia a la Inspección de Trabajo en 24 horas.
La paralización de los trabajos (art. 14)
Si el coordinador o cualquier miembro de la dirección facultativa observa un incumplimiento, advierte al contratista y lo deja anotado en el libro de incidencias. Ante un riesgo grave e inminente, puede paralizar tajos concretos o la obra entera, e informar a la Inspección de Trabajo, a los contratistas y subcontratistas afectados y a los representantes de los trabajadores.
Cómo encaja el RD 1627/97 con la CAE, la subcontratación y el REA
En obra, el RD 1627/97 es la norma principal, pero no la única. La coordinación de empresas, la cadena de subcontratación y el registro de empresas dependen de otras tres normas que se aplican a la vez.
- CAE (RD 171/2004). La disposición adicional primera del RD 171/2004 de coordinación de actividades empresariales establece que en las obras de construcción rige el RD 1627/97 y, de forma complementaria, el RD 171/2004. Es el coordinador en fase de ejecución quien organiza la CAE de la obra (art. 9.d del RD 1627/97). Si la obra se hace dentro de un centro que sigue en funcionamiento, como una fábrica o un hospital, conviven las dos coordinaciones: la de la obra y la del titular del centro.
- Subcontratación (Ley 32/2006 y RD 1109/2007). La Ley 32/2006 fija los límites de la cadena de subcontratación y el RD 1109/2007 la desarrolla. Lo explicamos en la guía de subcontratación en España.
- Libro de subcontratación y REA. Cada contratista que vaya a subcontratar debe llevar el libro de subcontratación, y las empresas que intervienen en la cadena deben estar inscritas en el Registro de Empresas Acreditadas (REA). Tienes el detalle en la guía del libro de subcontratación.
Trabajos con riesgos especiales del anexo II y recursos preventivos
El anexo II del RD 1627/97 enumera, de forma no exhaustiva, los trabajos que exponen a riesgos de especial gravedad. Cuando una obra los incluye, el estudio debe localizar esas zonas y fijar medidas específicas (art. 5.5), y el plan de seguridad y salud debe concretar cómo estarán presentes los recursos preventivos.
- Riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura.
- Exposición a agentes químicos o biológicos de especial gravedad, o que exija vigilancia específica de la salud.
- Radiaciones ionizantes que obliguen a delimitar zonas controladas o vigiladas.
- Proximidad de líneas eléctricas de alta tensión.
- Riesgo de ahogamiento por inmersión.
- Excavación de túneles, pozos y otros movimientos de tierra subterráneos.
- Trabajos en inmersión con equipo subacuático.
- Trabajos en cajones de aire comprimido.
- Uso de explosivos.
- Montaje o desmontaje de elementos prefabricados pesados.
Caso práctico (ilustrativo): reforma de una nave industrial
Una reforma incluye trabajos sobre cubierta a 6 metros, junto a una línea aérea de 15 kV, y el montaje con grúa de vigas prefabricadas de 2 toneladas. Encaja en los puntos 1, 4 y 10 del anexo II. El estudio debe identificar esas tres zonas con sus medidas y el plan de cada contratista debe fijar la presencia de su recurso preventivo mientras duren esos trabajos. Además, el anexo IV obliga a proteger con barandillas u otra protección colectiva cualquier riesgo de caída de más de 2 metros.
Sanciones por incumplir el RD 1627/97
Los incumplimientos del RD 1627/97 se sancionan como infracciones en materia de prevención de riesgos laborales, con las cuantías del artículo 40.2 de la LISOS (Real Decreto Legislativo 5/2000), actualizadas en 2021.
| Gravedad | Grado mínimo | Grado medio | Grado máximo |
|---|---|---|---|
| Leve | 45 – 485 € | 486 – 975 € | 976 – 2.450 € |
| Grave | 2.451 – 9.830 € | 9.831 – 24.585 € | 24.586 – 49.180 € |
| Muy grave | 49.181 – 196.745 € | 196.746 – 491.865 € | 491.866 – 983.736 € |
En obras, la LISOS tipifica como graves, entre otras, no designar a los coordinadores cuando es obligatorio, no encargar el estudio o estudio básico, no elaborar el plan de seguridad y salud o que el coordinador no cumpla las funciones del artículo 9. Pueden llegar a muy graves cuando afectan a trabajos con riesgos especiales del anexo II.
Además de la multa, las sanciones muy graves firmes se publican en el boletín oficial correspondiente (art. 40.2 LISOS). Y recuerda que contratistas y subcontratistas responden solidariamente de los incumplimientos del plan (art. 11.2 del RD 1627/97).
Errores comunes al aplicar el RD 1627/97
La mayoría de los incumplimientos del RD 1627/97 no vienen de desconocer la norma, sino de aplicarla tarde o confundir responsables.
- Pensar que una obra pequeña o sin proyecto queda fuera. El RD 1627/97 se aplica a toda obra; lo que cambia es si basta un estudio básico.
- Designar al coordinador cuando ya hay varias empresas trabajando. La designación es previa al inicio, o inmediata en cuanto se sabe que concurrirán varias empresas o autónomos.
- Dejar que el contratista elija al coordinador. La designación corresponde al promotor, lo que garantiza la independencia del coordinador frente a las empresas que coordina.
- Empezar sin el plan aprobado o cambiarlo sin aprobación. El plan se aprueba antes del inicio y cada modificación necesita nueva aprobación expresa.
- Confundir el libro de incidencias con el libro de subcontratación. El primero lo custodia el coordinador y sirve para seguir el plan; el segundo lo lleva cada contratista que subcontrata.
- Usar cuantías de sanciones desfasadas. Las multas máximas en PRL llegan hoy a 983.736 €, no a las cifras anteriores a 2021.
Checklist del RD 1627/97 antes de iniciar la obra
Revisa estos puntos antes de que entre la primera empresa:
- Estudio o estudio básico de seguridad y salud incluido en el proyecto, según los umbrales del art. 4
- Coordinador en fase de proyecto designado, si hay varios proyectistas
- Coordinador en fase de ejecución designado, si intervendrá más de una empresa, una empresa y autónomos, o varios autónomos
- Plan de seguridad y salud de cada contratista aprobado por el coordinador o la dirección facultativa
- Comunicación de apertura presentada por cada contratista, con su plan, antes de empezar
- Libro de incidencias habilitado y en la obra, en poder del coordinador
- Zonas con trabajos del anexo II identificadas y presencia de recursos preventivos fijada en el plan
- Copia del plan entregada a los representantes de los trabajadores
- Libro de subcontratación abierto y empresas de la cadena inscritas en el REA
- Control de accesos para que solo entren a la obra las personas autorizadas
Cómo coordinar las empresas de una obra con Twind
Cumplir el RD 1627/97 en una obra con muchas empresas exige saber, antes del primer día, quién entra, de quién depende y si tiene la documentación en regla. Twind es la plataforma de CAE (Coordinación de Actividades Empresariales) y gestión de contratistas de CTAIMA, que combina IA especializada y el criterio de expertos en PRL con más de 20 años de experiencia.
El módulo Proyectos de Twind está pensado para obras reguladas por el RD 1627/97 y otros trabajos con varios contratistas. Con Proyectos agrupas las contratas y subcontratas de la obra en un único proyecto, defines una sola vez sus riesgos obligatorios y solicitas la documentación específica de la obra a cada empresa. El árbol de subcontratación de Twind muestra la cadena completa, y un panel indica qué empresas tienen la documentación en regla y cuáles tienen pendientes. Te contamos cómo coordinar obras con varias contratas en Twind o puedes ver cómo funciona el módulo Proyectos.
Conclusión: qué revisar del RD 1627/97 en tu próxima obra
El RD 1627/97 se resume en tres momentos. Antes del proyecto, el promotor decide si toca estudio o estudio básico y designa coordinadores. Antes del inicio, cada contratista tiene su plan aprobado y su comunicación de apertura presentada. Durante la obra, el coordinador organiza la coordinación entre empresas, custodia el libro de incidencias y controla quién accede.
Si coordinas una obra con varias contratas, empieza por la checklist de arriba y comprueba que cada empresa de la cadena está identificada y al día antes de que entre.
Preguntas frecuentes sobre el RD 1627/97
Sí. El RD 1627/97 se aplica a cualquier obra de construcción, con o sin proyecto. Una reparación, un mantenimiento o un derribo también están sujetos.
Cuando la obra tiene un presupuesto de ejecución por contrata de 450.759,08 € o más, dura más de 30 días laborables con más de 20 trabajadores simultáneos en algún momento, supera las 500 jornadas de mano de obra o es un túnel, galería, conducción subterránea o presa. Si no, basta el estudio básico.
Cada contratista elabora su plan de seguridad y salud. Lo aprueba el coordinador en fase de ejecución antes del inicio de la obra, o la dirección facultativa si no hace falta coordinador.
El promotor lo designa cuando en la obra va a intervenir más de una empresa, una empresa y autónomos, o varios autónomos. La designación es previa al inicio de los trabajos, o inmediata en cuanto se constata esa situación.
No. La designación es una obligación del promotor. La Guía técnica del INSST lo vincula a garantizar la independencia del coordinador frente a contratistas y subcontratistas.
En obras de construcción rige el RD 1627/97 y, de forma complementaria, el RD 171/2004 de CAE (Coordinación de Actividades Empresariales). El coordinador en fase de ejecución es quien organiza la coordinación entre las empresas de la obra.
